民航總局近日在其官方網(wǎng)站上明確表態(tài)，由于我國現(xiàn)階段機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口很大，原本將于今年年底到征收期限的機(jī)場建設(shè)費(fèi)近期不會(huì)取消。消息一出，立即再度引來諸多質(zhì)疑。
據(jù)悉，根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定，機(jī)場建設(shè)費(fèi)原定于2005年底執(zhí)行到期，但財(cái)政部在征求了相關(guān)部門、地方和企業(yè)的意見后，鑒于“情況比較復(fù)雜”，故將其原有政策執(zhí)行期限延續(xù)至2006年底。然而時(shí)近年末，民航總局又給出了“近期不會(huì)取消”的回答。
民航總局解釋說，機(jī)場作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，投資大、周期長、收益低。無論從機(jī)場的密度、基礎(chǔ)設(shè)施水平，還是旅客、貨郵吞吐量上，乃至飛機(jī)起降架次上，我國的機(jī)場與發(fā)達(dá)國家仍有較大的差距。特別是近年來一些機(jī)場超負(fù)荷運(yùn)行，機(jī)場設(shè)施不足的矛盾日益突出，機(jī)場建設(shè)仍然需要大力投入，機(jī)場建設(shè)費(fèi)將是一個(gè)重要的資金來源。
據(jù)了解，機(jī)場建設(shè)費(fèi)作為政府性基金，于1992年開始征收，屬于非稅收入。我國的機(jī)場建設(shè)費(fèi)目前的征收標(biāo)準(zhǔn)為，乘坐國內(nèi)航班每人50元，乘坐國際和港、澳地區(qū)航班每人90元，而乘坐支線的8種小型飛機(jī)則為每人10元。截至去年年底，累計(jì)收入機(jī)場建設(shè)費(fèi)290.5億元，這些收入被主要用于解決東部地區(qū)的疏堵問題，以及西部地區(qū)機(jī)場飛行區(qū)和安全類項(xiàng)目建設(shè)。
民航總局有關(guān)人士曾接受早報(bào)記者采訪時(shí)透露，機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收后，納入中央財(cái)政統(tǒng)一集中管理，其中50%返還該機(jī)場，其余50%由民航總局統(tǒng)一調(diào)配，主要傾向西部等航空業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)。
世界各國普遍將機(jī)場定位為非營利的公共品。征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)是國際上籌集“機(jī)場建設(shè)和補(bǔ)貼資金”的普遍做法。美國、英國、法國、巴西、日本等國家的機(jī)場都采取這種方法。尤其是全球航空業(yè)最為發(fā)達(dá)的美國，也專門為機(jī)場設(shè)立了航空信托基金。該基金征收的款項(xiàng)中，包含的抵、離港稅和聯(lián)邦安全附加費(fèi)性質(zhì)和用途上與我國機(jī)場建設(shè)費(fèi)類似，征收標(biāo)準(zhǔn)為16.6美元/人，約合人民幣137元/人。
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釋疑三大焦點(diǎn)
質(zhì)疑1：機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收的依據(jù)是什么？
民航總局一位官員告訴記者，機(jī)場建設(shè)費(fèi)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、特定時(shí)期最高級(jí)別的收費(fèi)項(xiàng)目，由國家統(tǒng)一管理和調(diào)撥，?？顚Ｓ茫渲?0%返還該機(jī)場，其余50%由民航總局統(tǒng)一調(diào)配。
該人士解釋說，機(jī)場建設(shè)費(fèi)屬于?？顚Ｓ?，國家財(cái)政一般不另外撥款用于機(jī)場建設(shè)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府財(cái)力以及機(jī)場密度，統(tǒng)一撥款。如果是稅的話，不具備專款專用的性質(zhì)，這筆征收的錢也不會(huì)全部用在機(jī)場建設(shè)上。
質(zhì)疑2：機(jī)場已經(jīng)收了航空公司飛機(jī)起降及相關(guān)費(fèi)用，為什么要旅客來掏錢？
這位官員表示，機(jī)場作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，投資大、周期長、收益低，決定了政府必須承擔(dān)機(jī)場建設(shè)的主導(dǎo)作用。征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)是國際上籌集機(jī)場建設(shè)和補(bǔ)貼資金的普遍做法。世界各國普遍將機(jī)場定位為非營利的公共品。既然是政府負(fù)責(zé)機(jī)場的建設(shè)，就需要通過征收費(fèi)的方式來籌集建設(shè)資金。
旅客使用機(jī)場資源和服務(wù)的費(fèi)用是由航空公司支付給機(jī)場的。目前，航空公司支付給機(jī)場的費(fèi)用包括起降服務(wù)費(fèi)和旅客過港服務(wù)費(fèi)，但這部分費(fèi)用主要是補(bǔ)償成本支出，并不包含改善機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施和保障安全水平所需的資金。也就是說，僅僅靠航空公司支付給機(jī)場的資金，還是比較有限的。
質(zhì)疑3：像北京![點(diǎn)擊查看北京及更多城市天氣預(yù)報(bào)](\\\"http://weather.qq.com/images/endnew/weather_icon.gif\\\"){kind=icon}
、上海的機(jī)場都是上市公司，那還是非營利的公共品嗎？
這位官員認(rèn)為，如果機(jī)場可以贏利，讓地方受益，自然是好事。但是不能只從局部的一兩個(gè)效益好的機(jī)場看機(jī)場的定性和收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)。要看到我國80%以上的機(jī)場還處于虧損狀態(tài)，大多數(shù)的機(jī)場是為滿足有限的旅客航空需求而存在的，這些機(jī)場有它存在的必要性，所以從整體上看，機(jī)場本身應(yīng)該不是以贏利為目的的公共品。
像北京、上海這樣的樞紐機(jī)場，旅客吞吐量大，貢獻(xiàn)的機(jī)場建設(shè)費(fèi)肯定多，得到的機(jī)場建設(shè)費(fèi)相對(duì)也較高，返還的部分主要用于機(jī)場的改擴(kuò)建。而中西部的中小機(jī)場每年收取的機(jī)場建設(shè)費(fèi)相當(dāng)有限，需要依賴國家的補(bǔ)貼。所以無論是樞紐機(jī)場還是中小機(jī)場，都需要一定的資金支持發(fā)展。
如果哪個(gè)機(jī)場收取的機(jī)場建設(shè)費(fèi)全部返還該機(jī)場，那中小機(jī)場的資金短缺問題更為嚴(yán)重，沒有更多的中小機(jī)場的支持，也就意味著不能增加更多的航線，培育更廣闊的航空市場，何談發(fā)展樞紐機(jī)場。
